農村三農問題調查報告

三農問題調查報告可以從三個方面進行描寫，首先可以描寫調查報告的目的，第二個就是描寫調查的具體過程和資料，第三個要描寫調查報告的結果和分析。

三農問題調查報告1

按照市政府研究室的通知要求，近日，我鎮對“三農”工作的發展現狀，存在的問題以及今後的發展方向進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、我鎮基本情況和農村現狀

__鎮共有35個村民委員會，406個村民小組，農業戶13669戶，農業人口51981人，農村勞動力26708個，全鎮耕地面積76941.03畝，其中旱田11995畝，水田64946.03畝。目前，我鎮通過農業招商引資，已形成大湖養蟹，堤塘養魚，網箱養鱔，池塘養鱉的水產模式和林地養雞的種養格局。並且積極倡導農產品深加工轉化增值，引進了深圳望家歡蔬菜配送公司投資400萬元開發九真水生蔬菜深加工專案，目前已完成土地徵用規劃，進入實施階段。

二、存在的問題

目前，我鎮農村雖然發展較快，但還存在一些制約因素，尤其是影響農村經濟發展和農民增收的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，突出表現在以下四個方面：

一是農村基礎薄弱，生產力水平較低，生產條件改善不明顯。

由於種.種原因，對農村的社會服務設施，環境改善，農村公共設施的投入較少，造成對農業的投入與國家經濟實力增強和農村生產發展的需要不協調。加上我鎮農村基礎設施薄弱，普通存在水利工程和設施老化，險危工程增加，導致水源浪費和供水不足，致使一些良田好地成了“望天收”。渠道、池塘淤積嚴重，灌溉能力大幅下降，農村基本沒有生活垃圾、汙水處理設施，耕地面積逐年減少，制約了農業生產較快發展。

二是農民綜合素質較低，創收渠道窄，收入增長緩慢。

我鎮總人口72655人中，近70%是農村人口。同時農村勞動力平均受教育年限低，由於思想觀念落後，擇業面窄，大多數農民只能守著幾分田土過著溫飽的日子。在技能素養方面，一技之長的人少，導致種地只能粗放經營，不能集約經營，打工只能賣苦力打粗工，沒有多餘的資金去投資改善生產條件和生活環境。如果廣大農民的收入沒有突破，農業生產條件和農民的生活就不可能有大的改觀。

三是農村基礎設施和公共事業發展滯後，不能滿足廣大農民的需求。

農業技術、農田水利、金融服務、醫療衛生、文化教育、公共安全、鄉村規劃，這些都是與廣大農民群眾密切相關，關注程度的大事。根據調查，我鎮農民ZUI需要解決的是：醫療衛生、子女上學和增加收入，可見，農民關注的問題，也是當前我鎮供給嚴重不足的問題，雖然目前加大了農村新型合作醫療建設，但尚處於起步階段，農村公共衛生醫療水平低下的狀況沒有改變。

四是農村基層組織戰鬥力不強。

農村穩定和諧面臨壓力，部分基層組織運轉面臨困難，在一定程度上影響了基層組織在廣大群眾中的威信。

三、解決途徑和發展方向

1、大力發展優質高效農業，調整優化農業結構。

我鎮大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農業標準化生產。穩定發展糧食生產，不斷優化種植結構，大力發展水產畜牧養殖，突破性發展農產品工業，強力推進農業產業化經營。培植壯大現有的九真超市、文鶴米業、天宇服裝城、水生蔬菜深加工企業，拉長農業產業鏈條，促進農產品加工增值。大力發展農村二、三產業。

2、提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

使農民群眾在走向富裕、邁向文明的程序中，真正成為建設新農村的創造主體。不斷拓寬農民增收門路，提高農民收入。只有農村勞動力的就業不斷從農業向非農業轉移，才能保證農民收入不斷增長。積極組織引導農村勞動力轉移，為外出勞動力牽線搭橋，避免盲目外出，無功而返。保護外出民工利益，他們付出勞動，就應獲得相應的勞動報酬。加大對外出勞動力技能培訓，拓寬他們的就業門路，引導農民進城務工經營，為農民進城經商提供保障，引導農民自主管理、自我管理。

3、全面落實農村政策。

嚴格兌現糧食直補，全部取消農業稅，減輕了農民負擔。不斷強化對耕地特別是基本農田的保護和管理，進一步完善土地流轉機制，健全對被徵地農民的合理補償機制，完善徵地程式，切實保護失地農民利益。提高農業抵禦風險能力，積極推進農民基層民主政治建設，加強農村基層組織建設，完善村民自治制度。

4、切實加強對農村工作的領導。

加強對換屆後村“兩委”成員的教育培訓，全面提高他們的綜合素質和帶領群眾致富的本領。大力實施“村村通”油路、新型農村合作醫療、文明生態村建立和經濟薄弱村幫扶等工程，構建農村和諧社會。實行嚴格的農村工作目標責任制，把任務分解到人，加強督查考核，嚴格兌現獎懲，確保每項工作都落到實處，以實實在在的政績贏得群眾的信賴和支援。

5、增加投資。

主要用於農村的道路，安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視，對農村廁所、廚房、圈舍，中國小校舍和衛生所進行改造，特別是加大對農村校舍環境條件改善的投資力度，在短時間內清除村級國小的安全隱患，為廣大農村學生提供安全、明亮的教室，逐步改善村級教師待遇和生活環境，留住教師，保證農村教育正常運轉。還要建設必要的公共活動場所和垃圾處理設施。

三農問題調查報告2

農業農村農民問題歷來是我國革命和建設的主要問題，持續保持農民增收、農業增效、農村穩定是全黨工作的重中之重，是實現全面小康的重點和難點，是構建社會主義和諧社會的重要方面，是維護好、實現好廣大人民根本利益的具體體現。“十__五”期間阜寧縣的三農工作勢頭良好，農民增收步伐加快、農業增效成果顯著，農村社會大局穩定，同時還存在一些深層次的矛盾和問題。我們就此進行了專門調研，現形成報告如下：

一、十__五期間三農工作的主要成效

1、農民增收取得歷史性突破。預計_年實現農民人均純收入4250元，比九五期末增長965元，年遞增5.29%。農民收入的持續增長主要得益於四個方面。一是國家政策性扶持。自_年全面實施農村稅費改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農業、反哺農民，使農民得到了實惠。農民負擔逐年減輕，農民承擔的費用及勞務由_年的1.95億元(人平240元)減少到_年0.42億元(人平56元)。累計發放三項補貼5101萬元，其中種糧補貼4021萬元、良種補貼700萬元、農機補貼380萬元。二是種植業增勢明顯。_年種植業產值8.42億元(__年不變價)，比_年增13%。三是農村勞動力外出勞務收入增長較快。“十__五”期間全縣農村勞動力轉移工作的組織協調機制初步建立、技能培訓不斷增強、職業中介服務成效顯著。新增勞務輸出48031人次，新增勞務收入約1.09億元。至十__五期末全縣已轉移農村勞動力20.17萬人，農民外出勞務收入12.11億元。四是林牧漁業量效雙增。全縣_年林牧漁業總產值達25億元，農民來自林牧漁業的人均收入達1200元。

2、農業增效成果顯著。首先，農業經濟持續增長。_年全縣糧食播種面積160萬畝，總產近71萬噸，比_年增18.3%，單產440公斤，比_年增3.8%;棉花栽植面積近8萬畝，單產皮棉82公斤，比_年增15.5%;油料播種面積19萬畝，總產近3.3萬噸;疏菜特經複種面積發展到35萬畝，是_年的1.5倍。農業結構不斷優化。在糧食結構調整上擴大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優質高產小麥、水稻的品種應用比例達86%，_年被農業部表彰為“全國糧食生產先進縣”。農業生產的區域特色逐步形。全縣形成了河南片優質糧油生產，城郊及沿線棚室蔬菜生產，沿河、沿蕩水面立體種養，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優質果品等各具特色的專業化生產區域。農作物品種利用不斷更新。全縣主要農作物良種覆蓋率由“九五”期末的95%上升到目前的99%。科教興農步伐加快，新型實用技術得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術年平均應用面積在100萬畝以上，水稻育秧實現了旱育化，棉花生產做到雙膜育苗、覆蓋栽培;保護地栽培在多種作物上得到應用，累計推廣面積近45萬畝次;秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達80萬畝次;全縣病蟲草綜合防治率達95%以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻後期病蟲及棉花棉鈴蟲統防統紿率達90%。農業示範工程輻射功能不斷增強。先後建立了縣鎮農業科技示範園區、村級農業科技示範方，累計建設面積超過12萬畝。其次，林牧漁業有了長足發展。林業生產上的防護林體系建設日趨完善，生態防護能力進一步增強;林業結構得到調整，經濟效益不斷提高;林業基地建設初具規模，資源總量不斷擴張;林權制度改革有了新的突破。全縣現有成片林35.2萬畝、四旁樹木5000多萬株、活立木蓄積量131.5萬立方米、林木覆蓋率16.6%、農田林網控制面積110萬畝、建成綠色通道252.6公里，“十__五”期間先後被確定為省級楊樹產業基地縣、國家生態公益林建設試點縣和生態防護林工程專案縣。_-_年連續被市委、市政府評為綠化先進縣，_年獲全國綠化模範縣光榮稱號。畜牧業上的優勢生豬、家禽穩定發展。生豬年飼養量達240萬頭、年出欄商品豬150萬頭、苗豬飼養量達220萬頭、家禽飼養量達3600萬隻。羊、兔、鵝為主的食草家禽養殖有了明顯增加，畜禽生產規模化、區域特點明顯，生豬規模養殖達30%，家禽達70%，全縣形成了四大產業帶即：沿渠苗豬產業帶、河南商品豬產業帶、沿射陽河家禽產業帶、沿蕩水禽產業帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達55%。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達85%。漁業上的綜合生產能力大幅度提高，產業規模迅速壯大。“十__五”期末全縣水產養殖總面積達25.4萬畝，_年可實現水產品總產量5萬噸以上，可實現漁業產值9.2億元，林牧漁業的產業結構調整取得顯著成效，林牧漁業佔農業的比重不斷增加，達62.5%;林牧漁業內部結構不斷優化。品牌林牧漁業發展勢頭較好。“十__五”期間全縣有9個產品獲得中國農業博覽會產品、三個獲省產品、7個產品被認定為無公害產品、16個無公害基地。休閒林牧漁業初露頭角，林牧漁業外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閒娛樂的好去處。林牧漁業產品的年出口創匯達_多萬美元。第三，農業產業化經營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產業化、稻米產業化、棉花產業化三條產業鏈。全縣擁有年銷售額500萬元以上的規模龍頭加工企業70家、年經營額超千萬元的農產品批發交易市場22家、年實現經(運)銷額超10萬元的農民經紀運銷人1.52萬人。12個農產品獲省市名優產品、無公害農產品產地54個、獲得國家認定的無公害農產品31個、綠色食品1個。第四，農業綜合開發成效明顯。“十__五”期間全縣先後實施並完成農業綜合開發第五期、第六期土地治理專案、農業綜合開發多種經營專案3個和世行二期專案，累計改造中低產田16.23萬畝，完成投資1.12億元，通過農業資源開發專案的實施改善了農田基本生產條件，提高了農業綜合生產能力。促進了農業優勢產業的發展，提升了專案區種植水平。第五、水利工作得到強化。以防洪保安為主，重點實施基礎設施建設和農田水利工程配套建設。“十__五”期間，全縣共做土方5600萬方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋樑1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬人，發展防滲渠道132公里。第六，農業機械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機由九五期末的397臺猛增至865臺、聯合收割機由450臺增至920臺、農田排灌動力機械由9622臺增至15179臺，特別是插秧機在縣內試驗示範取得成功，在全縣迅速推廣251臺。

3、農村社會大局基本穩定。為了保持農村社會大局的穩定，著重做好農民負擔的監控、農民土地承包權益的維護、村務公開和民主管理制度的健全落實、農村集體資產和財務的管理等工作。嚴格控制和減輕農民負擔。堅決執行農民負擔監督卡制度、預決算制度。對涉農稅收、價格和收費實行“公示制”，對經營收費和服務性收費進行專項治理，對涉及農民負擔方面的群眾信訪和舉報做到及時接待、及時調查、及時處理、及時反饋，對農民負擔方面的基礎資料和資料實行微機化管理，定期開展農民負擔執法檢查。堅決維護農民土地承包合法權益。集中進行了土地承包法實施前的培訓和宣傳貫徹，全縣共培訓760多人次，印發宣傳材料5600份，對土地二輪承包工作進行了後續完善，累計補發土地承包經營權證書9萬份，累計簽訂土地承包合同209652份。基本做到“三到戶”即：“田塊分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農村土地承包經營權證書發放到戶”。對土地流轉行為進行規範，接待並處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全並完善了村務公開和民主管理制度。相應的工作班子特別是村級的二組一會(村務公開監督小組、民主理財小組、村民代表會議)初步建立並正常開展工作，村務財務按季進行理財公開，重大的村務、財務事項都通過村民代表及時進行民主決策、民主管理、民主監督。強化農村集體資產和財務管理。全縣普遍實行村賬鎮代理，按季進行結賬記賬，定期進行財務審計，村級三項資金由縣統一進行預算審批、集中統一稽核撥付，村級債務化解取得初步成效，淨化解村級債務6000萬元。

二、當前三農工作面監的主要矛盾和問題

1、農民增收面臨一系列因素的制約。一是落後的農業生產經營方式不能適應變化了的市場需要，加大了農民增收的風險;二是錯位的農村產業結構不能適應農村發展新形勢的需要，限制了農民增收的空間;三是低下的農業科技水平不能適應農業發展的需要，延緩了農民增收的速度。農業科研投入嚴重不足制約了農民增收的速度。農業科研體制的不暢是制約農民增收的關鍵。農業科技發展的不足限制了農民收入的持續增長。四是扭曲的農村方針政策不能適應日益深化的農村改革需要，影響了農民增收的環境。農業農村經濟的發展，農民的增收，都需要有一個寬鬆的外部政策環境，而目前的政策環境卻存在各種缺陷與不足。巨集觀政策的偏差使農民增收面臨不利的政策環境。由重工輕農巨集觀政策導向的慣性作用而導致的農業資源流失及農業投入嚴重不足已成為制約農業發展和農民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農偏好。儘管國家對農業投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠遠低於財政支出的增長，無論是財政支農佔財政支出的比重、農業基建投資佔基建投資的比重，還是農業投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農民收入的增長。按保護價敞開收購農民餘糧和優質優價的政策因多種原因未能很好地貫徹執行，存在限收拒收，壓級壓價和給農民打“白條”的現象。由於一些地方政府對農民進入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮化程序步履維艱，形成不利於農民增收的就業結構。五是萎縮的農外就業途徑不能適應農村剩餘勞動力就業的需要，限制了農民增收的渠道。六是薄弱的農業基礎設施制約了農民增收的潛力。完善的基礎設施和良好的生態環境不僅是農村可持續發展的前提和基礎，更是農民收入持續增長的根本保障。然而，我縣農業的生態環境和基礎設施卻難以保證農民收入的持續增長。薄弱的農業基礎設施使農民增收的基礎不牢。由於農業投入嚴重不足，一些基本農田保護不力，土地肥力遞減，效率低下;多數水利設施老化失修，閒置浪費，甚至破壞嚴重，不能正常發揮作用;公路發展滯後，交通不便，流通受阻;郵政通訊網路不健全，資訊閉塞，交通不暢;農業機械化裝備水平低下。

2、農業增效後勁不足。農業生產上主要存在市場化生產不足，農業增產與增效矛盾突出。大宗農產品市場總量飽和，積壓賣難;同時優質農產品明顯市場供給不足。農業增產不增效、增量不增收現象比較普遍。農業機械化程度不高，勞動報酬率偏低。現有農機具結構不適應農業結構調整的需要、農機具技術檔次低、農機服務產業化程度低、農機服務體系因設施、手段不健全面服務功能差。林牧漁業增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業內部結構不盡合理、樹種單一、木材加工業發展滯後，大徑材加工規模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標準化生產差，水產上的苗種質量不高、養殖基地不配套塘口老化、水產產業鏈不夠完整，畜牧水產的檢測、檢疫體系不健全。農業產業化經營步伐不快且組織化程度偏低。現有龍頭企業偏少、偏小，龍頭企業與農戶及農產品基地利益聯結不夠緊密，產銷關係不穩定;農業生產的產業特色不明顯，基地建設滯後;各類農民經紀人和合作經濟組織作用不突出，進入市場的組織化程度偏低。農業資源開發專案區不夠集中連片，不能發揮規模效益;存在重建輕管現象;專案投入不足，招引“三資”辦法不多。

3、農村社會不穩定的一些隱患依然存在。農民負擔方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規定出入較大，資金大部分被鎮級佔用，卡外亂收費現象仍然存在，服務性收費不夠規範且隨意性較大，因收取稅費組織小分隊到農戶家中扒糧抬物在少數地方仍然存在。農村土地承包方面侵害農民土地承包合法權益的問題比較突出。少數村組土地承包30年不變的政策遲遲落實不到位，隨意調整或收回農戶承包地、強迫農民流轉土地、隨意違法截留土地流轉收益、不尊重農民意願違法強行徵佔用農戶承包地在少數村組仍有發生。村務公開和民主管理方面少數村組村務公開民主管理組織的建立不夠民主、村務財務公開的時間不夠及時、內容不夠真實全面詳細、重大村務財務事項的民主決策制度和責任追究制度尚未落實到位。村集體資產和財務管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現有的制度沒有完全執行到位，部分村組的財務結報和核算不夠及時規範，村級收支普遍存在缺口，村級債務負擔較重，個別村組幹部存在著貪汙、侵佔、挪用、揮霍集體財物問題。

三、“十__五”期間三農工作的目標定位及主要推進措施

全方位、多渠道促進農民收入的持續增長。農民增收問題解決不好不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給;不僅制約農村經濟發展，而且制約全縣經濟增長;不僅關係農村社會進步，而且關係全面建設小康社會目標的實現;不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。促進農民收入的持續增長是三農工作的ZUI終目標，在農民增收、農業增效、農村穩定三者之間，農民增收是中心，農業增效是實現農民增收的經濟基礎，農村穩定是實現農民增收的前提和保障。“十__五”期間農民增收的目標定位應考慮到我縣處於沿海經濟發達地區的欠發達縣份、農業大縣的實際情況。將農民人均純收入年遞增率確定在4%至6%之間為宜。同時要採取有效措施予以強烈推進。一是因地制宜，大力發展區域特色經濟。因地制宜地立足自身優勢，通過市場規律的研究，以市場為導向。把提高科技含量、增加附加值作為發展特色產業的重要取向;把勞動密集型與科技密集型產業有機結合起來，尤其是帶動地方產業發展的“龍頭企業”，更要依靠科技，打造產業的“核心競爭力”，努力佔領技術的制高點，提高產品附加值;儘量避免重複建設，避免產業雷同現象的發生。縣鎮政府通過政策引導來調動市場主體的積極性，為市場主體創造良好的發展環境。二是加快農產品基地建設，提高農業產業化經營水平。著力培育一批具有較強實力、輻射面廣、技術含量高、帶動能力強、能及時根據市場狀況引導農民調整農業生產結構、帶領廣大農民共同致富的龍頭企業。提倡和引導龍頭企業通過建立風險基金，實行保護價格收購，按農戶出售產品數量返還部分利潤等方式，與農民建立穩定合理的利益分配關係。按照市場需求和資源優勢原則，選擇主攻方向，培育主導產業，圍繞主導產業，開發建設農副產品的原料生產基地，逐步形成特色鮮明的區域經濟格局，為農業產業化經營與農業結構的調整和優化奠定基礎。三是努力拓寬農民增收渠道。主動適應以城帶鄉、以工促農的新趨向，把鼓勵自主創業和實現充分就業作為促進農民增收的主攻方向，加快推進農民非農化程序。狠抓勞務經濟發展，大力推進農村勞動力轉移輸出工作程序。健全市場導向的流動就業機制，通過強化職業培訓提高農村勞動力素質，切實提高農村勞動力轉移的組織化程度，實現農村勞動力的有序流動和合理配置。四是強化政府對農業的支援力度，營造有利於農民增收的良好環境。政府和有關方面應當提高對農業的支援力度，紮紮實實按農民需求解決農民發展所面臨的困難。加強農村市場體系建設。建立性的農產品市場資訊網路，及時、準確地向農民提供價格、生產、庫存以及氣候等方面的資訊，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求組織生產和經營。積極發展中介服務組織，完善農業社會化服務體系。鼓勵廣大農民積極發展各種型別的合作經濟組織，提高農民的自我服務能力。加強政府對農業的巨集觀調控和政策引導。在財政、信貸、稅收等方面，切實體現對農業的優惠和支援政策。特別是要嚴格按照《農業法》的有關規定，確保財政支農資金的增長高於財政經常性收入的增長，切實加強農田基礎設施建設及農業科技的研發、推廣和應用，為農業產業化的健康發展與農業結構調整創造良好的外部環境。